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長治市2017年冬季清潔取暖
“以電代煤”“以氣代煤”工程實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，加快推進(jìn)我市農(nóng)村清潔取暖改造工作，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)環(huán)保部等四部委及六省(市)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案的通知》(環(huán)大氣〔2017〕29號)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省大氣污染防治2017年行動計劃的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕30號)《長治市人民政府關(guān)于印發(fā)長治市2017年大氣污染防治工作方案的通知》(長政發(fā)〔2017〕30號)《長治市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長治市2017年大氣污染防治行動計劃的通知》(長政辦發(fā)〔2017〕39號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以改善我市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜、因村施策，宜氣則氣、宜電則電，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，保質(zhì)保量、確保安全，全面實(shí)施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工程，進(jìn)一步加強(qiáng)散煤污染治理。
二、工作目標(biāo)
加快冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程實(shí)施進(jìn)度，確保2017年9月底前完成3區(qū)5縣(城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)和長治縣、潞城市、屯留縣、長子縣、壺關(guān)縣)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)303個村(社區(qū))118005戶冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程任務(wù)，完成清潔取暖改造面積1493.09萬平方米，減少燃煤59.72萬噸。
三、實(shí)施區(qū)域
2017年我市冬季清潔取暖工程實(shí)施范圍以八一廣場為中心、向外輻射15公里，包括3區(qū)5縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)303個村(社區(qū))118005戶。具體情況如下：
城區(qū)共10個辦事處70個村(社區(qū))19251戶。其中，英南街道6個村1670戶、東街街道10個村2909戶、英中街道5個村890戶、五馬街道9個村3949戶、太東街道8個村1133戶、太西街道6個村486戶、紫金街道6個村939戶、延南街道6個村891戶、西街街道12個村5100戶、常青街道2個村1284戶。
郊區(qū)共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))90個村36464戶。其中，老頂山開發(fā)區(qū)7個村574戶、堠北莊鎮(zhèn)21個村10390戶、馬廠鎮(zhèn)22個村8553戶、大辛莊鎮(zhèn)14個村6895戶、老頂山鎮(zhèn)26個村10052戶。
高新區(qū)共2個村(小區(qū))1505戶。其中，捉馬村1355戶、捉馬開發(fā)小區(qū)150戶。
長治縣共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))46個村23625戶。其中，韓店鎮(zhèn)1個村66戶、蘇店鎮(zhèn)19個村10572戶、賈掌鎮(zhèn)4個村2541戶、郝家莊鄉(xiāng)18個村6738戶、科工貿(mào)園區(qū)4個村3708戶。
潞城市共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)21個村8649戶。其中，潞華辦事處8個村2494戶、翟店鎮(zhèn)13個村6155戶。
屯留縣共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))18個村7200戶。其中，麟絳鎮(zhèn)7個村2827戶、康莊工業(yè)園區(qū)11個村4373戶。
長子縣共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村3919戶。其中，南漳鎮(zhèn)4個村2440戶、宋村鄉(xiāng)3個村1479戶。
壺關(guān)縣共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))49個村17392戶。其中，龍泉鎮(zhèn)25個村6721戶、常平開發(fā)區(qū)5個村1507戶、集店鄉(xiāng)19個村9164戶。
各相關(guān)縣市區(qū)政府和高新區(qū)管委會可根據(jù)城中村改造任務(wù)以及入戶調(diào)查等情況，對列入任務(wù)清單村莊的改造方式、戶數(shù)等進(jìn)行調(diào)整。鼓勵各相關(guān)縣市區(qū)政府和高新區(qū)管委會進(jìn)一步擴(kuò)大改造范圍，力爭早日實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“清潔取暖全覆蓋，燃料煤炭全清零”。
四、任務(wù)分工
(一)“熱電聯(lián)產(chǎn)”集中供熱改造
集中供熱管線周邊的村鎮(zhèn)可優(yōu)先考慮集中供熱改造。目前，我市集中供熱主管線分別從漳電、漳山、國電沿郊區(qū)部分村鎮(zhèn)進(jìn)入市區(qū)，供熱管線可以輻射沿線居民，涉及1區(qū)(郊區(qū))1市(潞城市)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個村29214戶(具體見附件2)，改造采暖面積438.21萬平方米，年減少燃煤17.53萬噸。市住建局負(fù)責(zé)制定“熱電聯(lián)產(chǎn)”集中供熱改造詳細(xì)實(shí)施方案。
牽頭部門：市住建局
責(zé)任單位：郊區(qū)人民政府、潞城市人民政府
(二)“以電代煤”供熱改造
結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施1區(qū)(郊區(qū))2縣(長治縣和壺關(guān)縣)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村8819戶“以電代煤”供熱改造(具體見附件3)，改造采暖面積100.61萬平方米，年減少燃煤4.02萬噸。“以電代煤”供熱改造方式可采用集中或單戶改造,技術(shù)路線可采用目前市場上較成熟的空氣源熱泵、發(fā)熱地板、電壁掛爐、電鍋爐等進(jìn)行。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制定“以電代煤”供熱改造詳細(xì)實(shí)施方案。
牽頭部門：市經(jīng)信委
責(zé)任單位：郊區(qū)人民政府、長治縣人民政府、壺關(guān)縣人民政府
(三)“以氣代煤”供熱改造
實(shí)施“以氣代煤”供熱改造的供氣企業(yè)必須主體合法，依法合規(guī)經(jīng)營，持有《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，具有安全服務(wù)保障能力。本著“氣源充足、就近接入”的原則，實(shí)施3區(qū)5縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)204個村79972戶“以氣代煤”供熱改造(具體見附件4)，改造供熱面積954.27萬平方米，年減少燃煤38.17萬噸。“以氣代煤”供熱改造采用管道氣為主、液化天然氣(LNG)和壓縮天然氣(CNG)為輔，最終實(shí)現(xiàn)“以氣代煤”管網(wǎng)全覆蓋。改造方式以單戶取暖為主，可同時實(shí)現(xiàn)取暖、炊事，供暖設(shè)備采用壁掛爐的方式進(jìn)行。市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定“以氣代煤”供熱改造詳細(xì)實(shí)施方案。
牽頭部門：市發(fā)改委
責(zé)任單位：城區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、長治縣人民政府、潞城市人民政府、屯留縣人民政府、長子縣人民政府、壺關(guān)縣人民政府
(四)主城區(qū)商戶改造
主城區(qū)范圍內(nèi)無法接入集中供熱的商鋪，全部實(shí)施清潔能源替代，替代方法采取就近接入的原則，宜電則電、宜氣則氣，加快主城區(qū)商戶改造步伐。
責(zé)任單位：城區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會
配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局
(五)逐步擴(kuò)大“禁煤區(qū)”
所有完成清潔取暖改造的農(nóng)村嚴(yán)禁各種形式的原煤散燒，打造“無燃煤村”，并根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定逐步劃入“禁煤區(qū)”范圍，確保環(huán)境空氣質(zhì)量有效改善。
牽頭部門：市環(huán)保局
責(zé)任單位：城區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、長治縣人民政府、潞城市人民政府、屯留縣人民政府、長子縣人民政府、壺關(guān)縣人民政府
(六)房屋墻體節(jié)能改造
為保證冬季清潔取暖效果，各相關(guān)縣市區(qū)政府和高新區(qū)管委會要鼓勵引導(dǎo)居民對無保溫房屋實(shí)施門窗、外墻保溫節(jié)能改造。
牽頭部門：市住建局
責(zé)任單位：城區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、長治縣人民政府、潞城市人民政府、屯留縣人民政府、長子縣人民政府、壺關(guān)縣人民政府
五、補(bǔ)貼政策
(一)“熱電聯(lián)產(chǎn)”集中供熱改造
各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)供熱配套管網(wǎng)工程的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)全部供熱管網(wǎng)工程的青賠、占地、拆遷費(fèi)用。
熱力公司負(fù)責(zé)將管道敷設(shè)至居民院外，供熱改造費(fèi)用以居民房屋建筑面積100元/平方米計算，每戶最多補(bǔ)貼200平方米，居民房屋建筑面積不足200平方米的以實(shí)際面積算，超出200平方米的部分由居民自行承擔(dān)。供熱改造費(fèi)用依法依規(guī)辦理，初步按市、縣、居民4:3:3的比例分擔(dān)。
對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等貧困戶及學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(光榮院、敬老院)等非營利性公益單位集體用戶，改造費(fèi)由市、縣兩級政府按1:1的比例分擔(dān)。
(二)“以電代煤”供熱改造
各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程的青賠、占地、拆遷費(fèi)用。市政府對配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼，其余費(fèi)用由供電公司負(fù)責(zé)。
按照“改造政府補(bǔ)貼，不足用戶補(bǔ)齊”的原則，居民用電取暖設(shè)備費(fèi)用每戶補(bǔ)貼最高不超過2萬元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔(dān)。對“以電代煤”供熱改造的居民用戶，執(zhí)行居民用電峰谷分時電價政策。同時，鼓勵居民用戶同步實(shí)施炊事“以電代煤”。
每個采暖期每戶補(bǔ)貼用電費(fèi)用最高不超過2400元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔(dān)。補(bǔ)貼政策暫定為三年，主城區(qū)及周邊地區(qū)的城中村，自實(shí)施拆遷之日起，不再享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。
對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等貧困戶及學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(光榮院、敬老院)等非營利性公益單位集體用戶，改造費(fèi)由市、縣兩級政府按1:1的比例分擔(dān)。
(三)“以氣代煤”供熱改造
各相關(guān)縣市區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)的青賠、占地及減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，做好建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)配合工作，燃?xì)夤矩?fù)責(zé)管網(wǎng)工程具體實(shí)施。
按照“改造政府補(bǔ)貼，不足用戶補(bǔ)齊”的原則，居民燃?xì)夤芫W(wǎng)配套費(fèi)用每戶補(bǔ)貼最高不超過5000元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔(dān)。居民燃?xì)馊∨O(shè)備費(fèi)用每戶補(bǔ)貼最高不超過3000元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔(dān)。
每個采暖期每戶補(bǔ)貼燃?xì)赓M(fèi)用最高不超過2400元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔(dān)。補(bǔ)貼政策暫定為三年，主城區(qū)及周邊地區(qū)的城中村，自實(shí)施拆遷之日起，不再享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。
對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等貧困戶及學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(光榮院、敬老院)等非營利性公益單位集體用戶，改造費(fèi)由市、縣兩級政府按1:1的比例分擔(dān)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此項(xiàng)工作有序開展，取得實(shí)效，決定成立長治市冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(具體見附件1)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對冬季清潔取暖工程進(jìn)行總體指導(dǎo)和督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。市環(huán)保局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)、督促落實(shí)等作用。各牽頭部門是冬季清潔取暖工程的實(shí)施主體，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)，主動作為，全力推動清潔取暖工作有序進(jìn)行，5月底前出臺詳細(xì)的實(shí)施方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各相關(guān)縣市區(qū)政府和高新區(qū)管委會是冬季清潔取暖的責(zé)任主體，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的冬季清潔取暖改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)冬季清潔取暖改造各項(xiàng)工作具體實(shí)施。
(二)加大工作力度。各級各有關(guān)部門和單位要根據(jù)全市統(tǒng)一部署和各自目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作方案，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。各牽頭單位要抓緊制定具體推進(jìn)方案，抓好建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼資金全口徑、全方位測算工作，協(xié)調(diào)配合相關(guān)縣市區(qū)政府和高新區(qū)管委會推進(jìn)工程建設(shè)，加快工程進(jìn)度。各相關(guān)縣市區(qū)政府和高新區(qū)管委會要科學(xué)謀劃，制定精準(zhǔn)的落實(shí)方案，明確任務(wù)書、時間表、路線圖和責(zé)任人，確保9月底前完成冬季清潔取暖改造任務(wù)。供電、熱力、燃?xì)獾裙疽ε浜稀⒌古殴て凇⒕氖┕ぃ_保按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)。
(三)爭取政策支持。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、長治供電公司要積極向上級有關(guān)部門爭取冬季清潔取暖優(yōu)惠電價、氣價政策，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“以電代煤”電量直接交易，通過省電力交易平臺直接向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，“以氣代煤”取消階梯氣價。實(shí)現(xiàn)低進(jìn)低出，最大限度降低用戶取暖價格。
(四)做好資金保障。市財政局要統(tǒng)籌各類可用于支持“以電代煤”“以氣代煤”的項(xiàng)目資金，制定相應(yīng)的支持辦法，將冬季清潔取暖項(xiàng)目列入預(yù)算內(nèi)投資計劃予以重點(diǎn)保障。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市住建局等部門要積極向上級部門爭取冬季清潔取暖補(bǔ)助資金。各相關(guān)縣市區(qū)政府和高新區(qū)管委會要積極探索PPP、特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)等市場化模式，多渠道籌措改造資金，全力保障冬季清潔取暖改造工程資金需求。
(五)強(qiáng)化效果監(jiān)管。各級各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對清潔取暖運(yùn)行的持續(xù)監(jiān)督檢查，對通過驗(yàn)收、實(shí)現(xiàn)清潔取暖的農(nóng)戶，在實(shí)施改造后、領(lǐng)取補(bǔ)貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用煤炭及其制品，宅院內(nèi)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)使用煤炭及其制品的，取消對其的相關(guān)補(bǔ)貼政策，要將原燃煤采暖設(shè)施徹底拆除，存煤徹底清空，堅決杜絕散煤燃燒。要嚴(yán)格禁止和嚴(yán)厲打擊向清潔供熱區(qū)域銷售原煤及其制品的行為，切斷市場供應(yīng)途徑，確保不出現(xiàn)反彈。
(六)嚴(yán)格審計監(jiān)督。加強(qiáng)冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程質(zhì)量管理，對項(xiàng)目設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購供應(yīng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范管理，對工程投入資金嚴(yán)格實(shí)施跟蹤審計。
(七)加強(qiáng)調(diào)度考核。各相關(guān)縣市區(qū)政府、高新區(qū)管委會，各級各有關(guān)部門和單位要建立周例會制度，每周召開例會調(diào)度工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決各類問題。要將冬季清潔取暖改造工程作為改善我市環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，作為一項(xiàng)民生工程納入考核范圍，實(shí)行“一票否決”。